A fost publicat în J.O.U.E. (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene ), C/2026/4825 din 15 septembrie 2026 textul viitorului Regulament European care prevede înființarea Autoritati Vamale a Uniunii Europene precum și a unui Cod vamal la nivelul întregii Uniuni.Pentru ca uniunea vamală să acționeze ca o singură entitate și pentru a realiza o punere în aplicare uniformă a legislației vamale, inclusiv a normelor armonizate privind controlul vamal, misiunea autorităților vamale va fi de a proteja interesele financiare și economice ale Uniunii.Acest lucru se va face prin colectarea eficace a taxelor vamale și a altor taxe și prin combaterea fraudei și a comerțului ilicit , încurajarea comerțul echitabil și asigurarea securității generale a lanțului de aprovizionare.
Potrivit expunerii de motive descrise în documentul C/2026/4832 din 15 septembrie , obiectivul general al regulamentului este de a răspunde provocărilor cu care se confruntă buna funcționare a uniunii vamale și a pieței interne, provocări generate de riscurile și amenințările interne și externe, în special prin adaptarea legislației vamale la evoluțiile structurii comerțului mondial.
Pentru a răspunde acestor provocări, regulamentul urmărește să asigure un nivel uniform de digitalizare și condiții de concurență echitabile pentru operatorii economici din toate statele membre. În acest scop, regulamentul instituie Platforma de date vamale a Uniunii Europene (denumită în continuare „Platforma de date vamale a UE”), care constituie o platformă digitală pentru un ansamblu integrat de servicii și sisteme electronice centralizate, sigure și reziliente din punct de vedere cibernetic în scopuri vamale.
AUTORITATEA VAMALĂ A UNIUNII EUROPENE
Regulamentul instituie o nouă agenție descentralizată, Autoritatea Vamală a Uniunii Europene (denumită în continuare „Autoritatea Vamală a UE”), ca organism central, operațional al Uniunii, cu personalitate juridică cu sediul central la Lille, Franța.În calitate de subiect de drept înternațional , Autoritatea Vamală a UE va putea să se constituie parte în proceduri judiciare.
Autoritatea Vamală a UE este reprezentată de directorul sau executiv și totodată va avea un consiliu de administrație compus din câte un reprezentând din fiecare stat membru. Din consiliul de administrație va mai face parte un reprezentant al Comisiei Europene și dou reprezentanți ai Parlamentului European.
Autoritatea Vamală a UE va elabora proceduri și protocoale, ținând seama de opiniile statelor membre, în vederea asigurării unui răspuns adecvat la situațiile de criză. Aceste proceduri și protocoale pot fi activate în conformitate cu articolul 228 alineatul (1) din TFUE.
Teritoriul vamal al Uniunii va cuprinde teritoriile statelor membre , inclusiv apele lor teritoriale și interioare, respectiv spațiul lor aerian, plus Monaco si Cipru iar Deciziile referitoare la aplicarea legislației vamale sunt valabile pe întregul teritoriu vamal al Uniunii, cu excepția cazului în care decizia prevede că efectele sale sunt limitate la unul sau mai multe state membre.
RELAȚIA CU INSTITUȚIILE DE APLICARE A LEGII
Parchetul European (EPPO) va putea obține , la cerere, datele care sunt disponibile în cadrul Platformei de date vamale a UE în măsura în care acest lucru este necesar pentru îndeplinirea sarcinilor sale în temeiul articolului 4 din Regulamentul (UE) 2017/1939, și în conformitate cu modalitățile stabilite printr-un act de punere în aplicare adoptat în temeiul alineatului (4) de la prezentul articol.
Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) va putea , la cerere, să obțină date, inclusiv date cu caracter personal și date sensibile din punct de vedere comercial, disponibile în cadrul Platformei de date vamale a UE, în măsura în care acest lucru este necesar pentru îndeplinirea sarcinilor sale în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (UE) 2016/794, cu condiția ca aceste sarcini să se refere la chestiuni vamale, în conformitate cu normele stabilite printr-un act de punere în aplicare adoptat în temeiul alineatului (8) de la prezentul articol.
Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) poate, la cerere, să obțină date fără caracter personal sau date agregate disponibile în cadrul Platformei de date vamale a UE, în măsura în care acest lucru este necesar pentru realizarea analizei de risc și a coordonării operaționale legate de activitățile de gestionare a frontierelor care se încadrează în mandatul său, astfel cum este stabilit prin Regulamentul (UE) 2019/1896.
FUNCȚIILE GENERALE ALE AUTORITĂȚII VAMALE
Autoritatea Vamală a UE va contribui la aplicarea corectă, consecventă și eficace a măsurilor restrictive adoptate în conformitate cu articolul 215 din TFUE (denumite în continuare „măsuri restrictive”) prin monitorizarea punerii lor în aplicare în domeniile care intră în sfera sa de competență și, sub rezerva reexaminării și a autorizării de către Comisie, prin furnizarea de orientări adecvate autorităților vamale.
Autoritățile vamale naționale vor fi obligate să ia toate măsurile necesare pentru a se conforma măsurilor restrictive, ținând seama de orientările Autorității Vamale a UE.Regulamentul definește misiunea autorităților vamale ca fiind colectarea taxelor, combaterea fraudei, facilitarea activităților comerciale legitime, contribuirea la comerțul echitabil, precum și protejarea siguranței, a sănătății, a mediului și a altor interese publice în cooperare cu alte autorități competente.
Autoritatea Vamală a UE raportează periodic și ori de câte ori este necesar Comisiei cu privire la punerea în aplicare a măsurilor restrictive de către autoritățile vamale, identificând în special eventualele discrepanțe dintre statele membre.
Autoritatea va colecta și analiza informații cu privire la impactul măsurilor restrictive asupra fluxurilor comerciale și a respectării reglementărilor vamale.Autoritățile vamale naționale vor informa Autoritatea Vamală a UE, Comisia și autoritățile naționale ale statelor membre competente pentru punerea în aplicare a măsurilor restrictive cu privire la orice caz de eludare sau suspiciune de eludare a măsurilor restrictive și cu privire la măsurile luate pentru atenuarea riscurilor. Aceste informații vor fi furnizate , ori de câte ori este posibil, prin intermediul Platformei de date vamale a UE.
FUNCȚIILE SPECIFICE ALE AUTORITĂȚII VAMALE
Autoritatea Vamală va contribui la dezvoltarea, exploatarea și întreținerea tehnologiilor informației necesare pentru punerea în aplicare a procedurilor prevăzute în regulament, precum și la utilizarea optimă a datelor disponibile în scopuri de supraveghere vamală, de control și de management al riscurilor. Va trebui ca prin activitatea sa , să sprijine autoritățile vamale naționale pentru ca acestea să realizeze o punere în aplicare uniformă a legislației vamale, în special în materie de management al riscurilor și de controale vamale. Va fi necesar de asemenea să contribuie la gestionarea operațională a uniunii vamale prin coordonarea și facilitarea cooperării operaționale dintre autoritățile vamale naționale , inclusiv prin punerea la dispoziție și furnizarea de expertiză tehnică pentru a spori eficiența și obținerea de rezultate.
Autorității Vamale a UE i vor putea pot atribui sarcini suplimentare în domeniul liberei circulații, importului și exportului mărfurilor din țări terțe, dacă se prevede astfel în actele juridice relevante ale Uniunii. În cazul în care Autorității Vamale a UE i se atribuie sau i se încredințează astfel de sarcini, se vor asigura asigura resurse financiare și umane adecvate pentru executarea lor.
Va fi introdus statutul de comerciant „încredere și control” („Trust and Check”). Comercianții „încredere și control” trebuie să îndeplinească criterii mai stricte și trebuie să le acorde autorităților vamale acces aproape în timp real la evidențele lor electronice și la datele lor operaționale. În schimb, aceștia beneficiază de proceduri simplificate, cum ar fi acordarea liberului de vamă pentru mărfuri fără a aștepta intervenția autorităților vamale, cu condiția ca informațiile necesare să fie disponibile în avans, de amânarea plății datoriei vamale și de posibilitatea de a fi supuși unui număr mai redus de controale. În același timp se va institui un mecanism de protecție pentru a se verifica respectarea criteriilor aferente statutului de comerciant „încredere și control”. Autoritatea Vamală a UE poate recomanda să fie suspendat sau revocat statutul de comerciant „încredere și control”, iar Comisia poate solicita autorității vamale competente să suspende sau să revoce acest statut.
Regulamentul stabilește și un cadru juridic și tehnic, precum și guvernanța, pentru Platforma de date vamale a UE. Aceasta constituie o platformă digitală centralizată, securizată și interoperabilă menită să înlocuiască sistemele informatice vamale naționale pentru colectarea, prelucrarea și schimbul de informații relevante pentru punerea în aplicare a legislației vamale. Suveranitatea digitală a Platformei vamale de date a UE este asigurată prin instituirea unui cadru cuprinzător de garanții juridice, tehnice, organizatorice și contractuale. Platforma va fi concepută astfel încât să asigure protecția datelor. Infrastructura sa va fi situată pe teritoriul Uniunii și va fi controlată și administrată exclusiv de Comisie sau de Autoritatea Vamală a UE. Prin urmare, Consiliul consideră că poziția sa în primă lectură reflectă în mod echilibrat rezultatul negocierilor. Odată adoptat, regulamentul va contribui la simplificarea și creșterea eficacității regimurilor vamale, a supravegherii vamale și a managementului riscurilor. Acest lucru se va realiza prin îmbunătățirea accesului la date și a utilizării acestora și prin instituirea Platformei de date vamale a UE și a Autorității Vamale a UE.
CONTROLUL VAMAL
Autoritățile vamale pot efectua orice controale vamale pe care le consideră necesare, inclusiv controale aleatorii.Acestea pot consta inclusiv în inspectarea bagajelor și a altor mărfuri transportate de persoane sau aflate asupra acestora ,verificarea autenticității, a integrității, a corectitudinii și a caracterului complet al datelor furnizate sau puse la dispoziție de orice persoană. De asemenea vor fi elaborate proceduri pentru verificarea bagajelor de mână și a bagajelor de cală ale persoanelor care aterizează pe aeroporturile UE venind din afara Uniunii sau care pleacă în afara teritoriului UE.
Horațiu Baias